伤亡事故调查的程序

失业网:www.shiyew.com 时间:2010-04-04 13:11来源:网络作者:秩名点击:

  伤亡事故调查是在掌握了一定的安全科学知识的基础上,依据国家有关安全法规,方针政策,运用数理统计学等科学,通过逻辑推理、分析判断、模拟试验来科学地调查和分析伤亡事故,澄清事故的基本事实,找到伤亡事故发生的规律。随着现代科学技术的进步、生产的发展,伤亡事故发生的原因也日趋错综复杂。因此,对伤亡事故调查和统计分析工作提出了更高的要求。它将随着安全科学技术的发展和进步而不断地得到完善。

  目前在劳动安全管理工作实践中,伤亡事故调查主要有两种方法,一是普查法,二是个案调查法。

  普查法是在日常伤亡事故统计工作的基础上,按照一定的调查目的,选定一定的时间区间,按某种事故事项、内容统一制表汇总的一种办法。譬如,劳动部门、产业部门制定的统计表格,以及填写和整理的一套办法,这些工作都由专职人员登记、填报、统计汇总,定期呈报。职工伤亡事故综合月报表、年报表、按事故类别及行业系统制作的分析报表,对比直方图、分布图,对比趋势图、控制图等,都属于普查法的范畴。普查法有自填、定期登记、询问几种方式。不论采用哪种方式,关键在于数据的准确性。与普查法相对应的事故分析方法,通称为事故综合分析法,常用于向劳动部门呈报伤亡事故情况,也是企业、企业主管部门、产业部门、劳动部门、工会组织、检察机关定期进行综合事故分析,监测事故发生的规律,制定政策实施计划的依据。

  伤亡事故个案调查与伤亡事故普查相反,它只是对某个单位某个伤亡事故进行专门的调查。个案调查需要收集有关调查对象的一切详细资料,从大量的事实材料中,了解事故内在和外在因素之间的联系。这种方法是定性研究的必要阶段,也是研究事故发生因素之间因果关系的有效的方法。事故调查所依据的法律文件是国务院发布的《企业职工伤亡事故报告和处理规定》、《特别重大事故调查程序暂行规定》及我国宪法和刑法中所规定的条文。事故调查所依据的标准是《企业职工伤亡事故调查分析规则》和《企业职工伤亡事故分类》。

  一、伤亡事故调查的目的与任务

  伤亡事故调查的目的就是要掌握事故情况,找出事故发生的原因,分清事故责任,制定改进措施,以及完成国家法规所规定的其他任务,具体包括:

  1.弄清事故发生的经过。事故的发生,伴随着人身伤害的发生,伤亡事故不同于实验室的化学现象和物理现象。化学、物理现象,可以根据所参加的物质、物体的条件、数量、各种参数之间的关系进行重复性实验;而企业伤亡事故的发生条件复杂,绝大多数是不可能通过实验进行重演的。因此调查人必须通过事故现场留下的痕迹,空间环境的变化,事故见证人的叙述,受伤害人员的自述,对有关事故原因和经过的内容进行整理,去伪存真,用简短的文字精确地表达出来。

  2.找出事故原因。事故原因分析是伤亡事故调查工作的中心环节。伤亡事故的发生往往是多因素相互作用的结果,单因素引起的伤亡事故是很少见的。因此事故调查的过程就是对造成事故的人为因素、管理因素、环境因素等进行综合分析,用科学的方法客观地提出与事故密切关联的各种因素,分析出这些因素相互作用、相互联系的内在关系,揭示出事故发生的真正原因。进行事故分析时不能把追查责任者作为伤亡事故调查的主要目的,更不能按照追查刑事犯罪的程序和方法进行伤亡事故调查。因为这样做不利于事故分析。事故的发生是多因素促成的,所表现的现象互为因果关系。大量伤亡事故都存在这样的现象:事故发生前阶段中的某一现象,可能在下个阶段作为另一现象发生的根据;而在后一个阶段则是另一现象的结果。所以在事故调查时,不能只追求单一的事故原因,而要全面分析找出现象的因果关系,否则也会导致事故分析的失误。

  3.吸取事故教训,教育广大干部和群众提出有效的安全措施。通过事故发生过程的调查和对事故原因的追查,会使人们接受很多教训,教育人们的提高安全意识。譬如,可以发现工程设计、工艺过程、生产操作等诸方面不安全的因素,对于那些未知的领域里发生的重大人身伤亡事故的机理和形成的原因有新的认识。调查所得到的信息会给人们以新的启迪,同时让人们时刻警惕事故的危险性,使人们学会预防同类事故发生所必需的技术和技能。

  4.宏观研究事故规律,控制伤亡事故。伤亡事故调查是按国家的法律程序进行的,书写伤亡事故调查报告书,记录有关事故的关键事实和重要的数据,以及事故调查报告。这些有关事故的文字资料逐级上报,构成了各级劳动安全监察部门的事故档案资料。利用事故档案资料进行科学研究或进行综合分析,可以发现规律性的事实,这对伤亡事故预防和为政府决策部门服务具有重大意义。

  5.为修正安全法规标准,强化劳动安全监察提供依据。伤亡事故的调查,按国务院有关规定,需要企业主管部门,企业所在地劳动部门、经济主管部门、工会以及负责安全工作的各有关领导参加。一起事故的发生,客观上是对企业安全管理工作的检验,通过对伤亡事故的调查,为建立健全各种安全法规、标准、安全措施、安全教育制度提供基础。

  6.分清事故责任。通过事故调查,划清与事故事实有关的法律责任,运用法律手段对事故的责任者给予行政处分、经济处罚,构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

  7.恢复、建立企业正常生产秩序。一般事故发生都比较突然,事故发生后,职工除了为伤亡难友感到悲伤,同时也会产生恐惧心理,对企业正常生产十分不利,伤亡事故调查工作可以刻划出事故发生的经过,通过事故分析就会找出事故发生的原因,并能有针对性地采取安全措施,使职工心情稳定,重新获得安全感。同时,通过对事故的处理,也会使职工感到党和国家的关怀和温暖。这对稳定职工的生产情绪,建立起企业正常的安全生产秩序将起到促进作用。

  二、伤亡事故调查的程序

  对企业职工在生产劳动过程中发生的伤亡事故,必须按“三不放过”(事故原因分析不清不放过,事故责任者和群众没有受到教育不放过,没有防范措施不放过)原则进行认真严肃的调查处理,尽可能进行详细调查分析。事故调查是一项政策性、法律性、技术性很强的工作,需要遵循科学的调查程序。伤亡事故调查程序包括:事故现场处理与勘查,物证搜集,事故事实资料的搜集,证人材料的搜集,事故现场摄影与现场事故图的绘制,事故原因分析,事故责任分析,填写事故报表,事故结案材料归档。详述如下:

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